為加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，切實(shí)滿足廣大群眾合理的住房需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門研究同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)
（一）鼓勵(lì)各市、縣政府根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)下述剛需購房予以政策優(yōu)惠：
1.首次購買普通商品住房，包括從省外引進(jìn)的專家學(xué)者、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)派駐入閩人員、從省外投靠在閩子女的父母等人員（含境外人員）首次在當(dāng)?shù)刭徺I普通商品住房；進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)首次購買普通商品住房；大學(xué)畢業(yè)生首次購買普通商品住房；成年子女首次購買普通商品住房。
2.首次購買改善性普通商品住房（以下稱首改房），包括增加住房面積、增加電梯功能、優(yōu)化地段等級(jí)、購買“學(xué)區(qū)房”等。
3.被征遷住戶實(shí)行貨幣補(bǔ)償后購買普通商品住房。
（二）住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在144平方米以下（含144平方米）的住房屬于普通商品住房。
（三）個(gè)人異地購買商品住房，本人及其父母、未成年子女可按當(dāng)?shù)貞艏咴谫彿克诔擎?zhèn)落戶。鼓勵(lì)長期進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法轉(zhuǎn)讓其原有農(nóng)村住房，在城鎮(zhèn)購買商品住房落戶。
（四）住房公積金在確保資金安全和正常提取的前提下，優(yōu)先滿足公積金繳存職工首次利用公積金貸款的購房需求。落實(shí)公積金繳存職工在本省范圍內(nèi)異地購買住房可以提取住房公積金的政策。公積金管理機(jī)構(gòu)要合理利用“公轉(zhuǎn)商”、財(cái)政借款等融資方式，緩解公積金信貸資金壓力。
（五）對(duì)家庭購買首套房面積在90平方米以下（含90平方米）的，契稅按1%稅率征收；面積在90～144平方米（不含90平方米）的，契稅按1.5%稅率征收。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽鬟w戶購買一套商品住房用于安置的，給予免征契稅；購買多套商品住房的，與被征遷房屋相等面積部分，給予免征契稅。各地對(duì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽鬟w戶，可以按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）發(fā)展二手住房市場(chǎng)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓購買超過5年（含5年）的普通住房，免征營業(yè)稅。個(gè)人購買房屋時(shí)間按房屋買賣合同訂立時(shí)間確定。
二、實(shí)行分類調(diào)控
（一）福州市、廈門市可以根據(jù)本地市場(chǎng)變化情況，調(diào)整放開住房限購措施。
（二）在全省范圍內(nèi)購房辦理簽約（網(wǎng)簽）、貸款、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)時(shí)，無需提供一定年限納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。購房人住房套數(shù)認(rèn)定不包括其自建房、房改房、繼承房、征遷安置房和已償清貸款的二手住房，其擁有的住房套數(shù)只在購房所在地房屋登記機(jī)構(gòu)查詢。房屋登記機(jī)構(gòu)出具的查詢證明只載明購房人擁有一手住房的套數(shù)情況。家庭購買首改房按首套房認(rèn)定。
（三）購房人償清購房貸款后，再次申請(qǐng)貸款購房，按首貸認(rèn)定。金融機(jī)構(gòu)在貸款首付比例和利率方面按照政策規(guī)定的低限執(zhí)行。
三、落實(shí)差別化住房信貸政策
（一）各商業(yè)銀行要增加住房開發(fā)貸款供應(yīng)，并向商業(yè)銀行總行積極爭(zhēng)取開發(fā)貸款額度，優(yōu)先保障普通商品住房開發(fā)項(xiàng)目合理資金需求，進(jìn)一步提高開發(fā)貸款授信審批效率。對(duì)達(dá)到授信條件的開發(fā)貸款，及時(shí)發(fā)放，促進(jìn)增加房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)。
（二）各商業(yè)銀行要努力配足個(gè)人住房貸款額度，優(yōu)先滿足個(gè)人首次購買普通住房貸款需求。加快受理、審批、發(fā)放個(gè)人住房貸款，不壓?jiǎn)�、不壓貸。異地購房者可以在購房所在地商業(yè)銀行辦理住房按揭貸款，各商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)支持。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目融資納入企業(yè)資金應(yīng)急處置機(jī)制的協(xié)調(diào)范圍。對(duì)在建或已預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的，建立政府、房企、銀行、承建商的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“分類處置”原則，一企一策，通過重組等手段實(shí)施幫扶，促進(jìn)項(xiàng)目建成銷售，化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)兼并重組的有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。
四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。商品房預(yù)售許可部門對(duì)預(yù)售價(jià)格變動(dòng)幅度不進(jìn)行限制。物價(jià)部門對(duì)商品房預(yù)售價(jià)格及其變動(dòng)幅度不進(jìn)行備案。供電、供氣、供水、通信等行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，要積極主動(dòng)配合，實(shí)施跟蹤服務(wù)。
（二）對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，在不變更容積率、建筑密度等指標(biāo)，并滿足停車位等公共配套設(shè)施的情況下，作出的戶型調(diào)整，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審批。除國有或國有控股的房地產(chǎn)項(xiàng)目外，其它房地產(chǎn)項(xiàng)目可以由開發(fā)企業(yè)自主直接發(fā)包，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。
（三）加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，商品房預(yù)售許可條件中“投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%”界定為：中高層及以下（即九層及以下）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面二層，高層（即十層及以上）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面一層，超高層（即建筑高度100米及以上）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面±0.00。
（四）強(qiáng)化合同意識(shí)，嚴(yán)格履行商品房買賣合同。支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，相應(yīng)作出價(jià)格調(diào)整。地方政府和公安等有關(guān)部門要堅(jiān)決制止“房鬧”，依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、推進(jìn)保障性住房建設(shè)
（一）加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。以鞏固租賃住房為主要形式，面向城鎮(zhèn)低收入和中低收入住房困難家庭，并把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房，面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快實(shí)施城中村改造、石結(jié)構(gòu)房屋改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。
（二）各市、縣政府可以采取政府收儲(chǔ)方式，積極穩(wěn)妥收儲(chǔ)商品住房作為保障性住房。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，由政府回購所配建的保障性住房和安置房，配建部分營業(yè)稅按照政府回購價(jià)計(jì)算稅基征收。
六、鼓勵(lì)開發(fā)綠色住宅
（一）開發(fā)建設(shè)綠色建筑住宅小區(qū)，按以下規(guī)定計(jì)算，給予增加容積率獎(jiǎng)勵(lì)：一星級(jí)綠色建筑，按綠色建筑總面積0.5%計(jì)算；二星級(jí)綠色建筑，按綠色建筑總面積1%計(jì)算；三星級(jí)綠色建筑，按綠色建筑總面積1.5%計(jì)算。容積率獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)作為土地出讓條件組成部分。
（二）購買一星級(jí)綠色建筑商品住房，契稅減按90%繳納；購買二星級(jí)綠色建筑商品住房，契稅減按80%繳納；購買三星級(jí)綠色建筑商品住房，契稅減按60%繳納。
（三）鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)、購買精裝修商品住房，精裝修部分對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅由本級(jí)政府財(cái)政予以全額獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市、縣政府根據(jù)實(shí)際制定。
七、完善土地供應(yīng)機(jī)制
（一）各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋齑媪亢褪袌?chǎng)供求變化情況，合理確定商品住宅用地供應(yīng)量，避免商品住宅用地集中過度投放；并針對(duì)市場(chǎng)變化情況，不再將捆綁配建星級(jí)酒店作為出讓條件。
（二）各市、縣要建立交地跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已出讓的房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)際交地情況的跟蹤，增強(qiáng)履約意識(shí)，及時(shí)解決交地過程中遇到的問題，確保按土地出讓合同規(guī)定的時(shí)限全面交地，切實(shí)解決企業(yè)受讓土地后發(fā)生的拖延交地問題。
（三）對(duì)于商品房庫存量大、去化期限超過24個(gè)月的市、縣，應(yīng)調(diào)減商品住宅用地出讓規(guī)模。
八、加強(qiáng)市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)
（一）加大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場(chǎng)供求信息。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，各市、縣要建立市場(chǎng)異常變化、突發(fā)性重要情況向上一級(jí)政府報(bào)告制度。市場(chǎng)庫存壓力大的市、縣要及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
（二）要密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
九、本《若干意見》自2014年8月1日起施行，優(yōu)惠政策有效期1年。各市、縣政府可根據(jù)本《若干意見》要求，研究制定具體實(shí)施辦法。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二○一四年七月二十九日